習(xí)近平：只有奮斗的人生才稱得上幸福的人生
在2018年春節(jié)團(tuán)拜會上的講話（節(jié)選）
時(shí)間是最客觀的見證者。過去的一年，全國各族人民團(tuán)結(jié)一心、銳意進(jìn)取，推動(dòng)中國特色社會主義各項(xiàng)事業(yè)取得新的重大成就。特別是我們召開了黨的十九大，全面總結(jié)了黨的十八大以來黨和國家各項(xiàng)事業(yè)取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，指明了新時(shí)代中國特色社會主義發(fā)展方向，擘畫了到本世紀(jì)中葉我國發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。
2018年是全面貫徹中共十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，也是改革開放40周年。面對波譎云詭的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全黨全軍全國各族人民要緊密團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以真抓的實(shí)勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，一步一個(gè)腳印把既定的行動(dòng)綱領(lǐng)、戰(zhàn)略決策、工作部署變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，繼續(xù)朝著我們確立的偉大目標(biāo)奮勇前進(jìn)。
幸福都是奮斗出來的。奮斗本身就是一種幸福，只有奮斗的人生才稱得上幸福的人生。奮斗是艱辛的，艱難困苦、玉汝于成，沒有艱辛就不是真正的奮斗，我們要勇于在艱苦奮斗中凈化靈魂、磨礪意志、堅(jiān)定信念。奮斗是長期的，前人栽樹、后人乘涼，偉大事業(yè)需要幾代人、十幾代人、幾十代人持續(xù)奮斗。奮斗是曲折的，“為有犧牲多壯志，敢教日月?lián)Q新天”，要奮斗就會有犧牲，我們要始終發(fā)揚(yáng)大無畏精神和無私奉獻(xiàn)精神。奮斗者是精神最為富足的人，也是最懂得幸福、最享受幸福的人。正如馬克思所講：“歷史承認(rèn)那些為共同目標(biāo)勞動(dòng)因而自己變得高尚的人是偉大人物；經(jīng)驗(yàn)贊美那些為大多數(shù)人帶來幸福的人是最幸福的人”。
新時(shí)代是奮斗者的時(shí)代。我們要堅(jiān)持把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)，始終為人民不懈奮斗、同人民一起奮斗，切實(shí)把奮斗精神貫徹到進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想全過程，形成競相奮斗、團(tuán)結(jié)奮斗的生動(dòng)局面。
“芳林新葉催陳葉，流水前波讓后波。”改革開放40年來，我們以敢闖敢干的勇氣和自我革新的擔(dān)當(dāng)，闖出了一條新路、好路，實(shí)現(xiàn)了從“趕上時(shí)代”到“引領(lǐng)時(shí)代”的偉大跨越。今天，我們要不忘初心、牢記使命，繼續(xù)以逢山開路、遇水架橋的開拓精神，開新局于偉大的社會革命，強(qiáng)體魄于偉大的自我革命，在我們廣袤的國土上繼續(xù)書寫13億多中國人民偉大奮斗的歷史新篇章！
習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議強(qiáng)調(diào)
思想再解放改革再深入工作再抓實(shí)
推動(dòng)全面深化改革在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破
（節(jié)選）
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平1月23日下午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是改革開放40周年，做好改革工作意義重大。要弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，推動(dòng)思想再解放改革再深入工作再抓實(shí)，凝聚起全面深化改革的強(qiáng)大力量，在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破。
會議強(qiáng)調(diào)，實(shí)行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，要堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線意識，明確地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部主要安全生產(chǎn)職責(zé)，綜合運(yùn)用巡查督查、考核考察、激勵(lì)懲戒等措施，強(qiáng)化地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。
會議指出，黨的十八大以來，浙江等地針對群眾反映突出的辦事難、投訴舉報(bào)難等問題，從優(yōu)化審批流程入手，推動(dòng)實(shí)施“最多跑一次”改革，取得積極成效。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，善于從基層和群眾關(guān)心的問題上找出路、找辦法，加大體制機(jī)制創(chuàng)新，以實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)群眾對改革的獲得感。
會議強(qiáng)調(diào)，2018年是站在新的歷史起點(diǎn)上接力探索、接續(xù)奮進(jìn)的關(guān)鍵之年，要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的十八大以來部署的改革舉措和黨的十九大部署的改革任務(wù)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力補(bǔ)齊重大制度短板，著力抓好改革任務(wù)落實(shí)，著力鞏固拓展改革成果，著力提升人民群眾獲得感，不斷將改革推深做實(shí)，推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得實(shí)質(zhì)性成果。
改革要突出重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，在破除各方面體制機(jī)制弊端、調(diào)整深層次利益格局上再拿下一些硬任務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)國企國資、壟斷行業(yè)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、財(cái)稅金融、鄉(xiāng)村振興、社會保障、對外開放、生態(tài)文明等關(guān)鍵領(lǐng)域改革。要提高政治站位，勇于推進(jìn)改革，敢于自我革命。要結(jié)合實(shí)際，實(shí)事求是，多從基層和群眾關(guān)心的問題上找突破口，多推有地方特點(diǎn)的改革。要鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先的精神，推動(dòng)形成更加濃厚、更有活力的改革創(chuàng)新氛圍。
要拿出實(shí)實(shí)在在的舉措克服形式主義問題。主要負(fù)責(zé)同志要帶好頭，把責(zé)任和工作抓實(shí)，越是難度大、見效慢的越要抓在手上，不棄微末，不舍寸功。要把調(diào)查研究突出出來，把存在的矛盾和困難摸清摸透，把工作做實(shí)做深做好。改革督察要擴(kuò)點(diǎn)拓面、究根探底，既要聽其言，也要觀其行、查其果。對不作為的，要抓住典型，嚴(yán)肅問責(zé)。
積極推進(jìn)國有資本投資公司試點(diǎn)改革
（國家開發(fā)投資公司黨組書記、董事長 王會生）
黨的十九大報(bào)告指出，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。
國有資本投資公司是完善國有資產(chǎn)管理體制、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的重要載體，是國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組的重要平臺。國有資本投資公司在授權(quán)范圍內(nèi)市場化、規(guī)范化運(yùn)作國有資本，有利于促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值、推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。
當(dāng)前，國有資本投資公司試點(diǎn)改革進(jìn)入全面深化、鞏固提高的階段，需要政府部門、國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、試點(diǎn)公司加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，努力取得更大成效。
進(jìn)一步理順政府、國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國有資本投資公司的關(guān)系。政府結(jié)合“放管服”改革，進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，制定企業(yè)審批事項(xiàng)正面清單，大幅度削減通過國有企業(yè)行政性配置資源事項(xiàng)；制定完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和國有資本收益管理規(guī)劃，營造公平競爭的市場環(huán)境。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)圍繞增強(qiáng)企業(yè)活力和提高效率，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單；建立健全國有資本有進(jìn)有退機(jī)制，制定國有資本投資負(fù)面清單，推動(dòng)國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈、國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域；按照“一企一策”原則，加大對國有資本投資公司重大決策、人事任免、考核激勵(lì)的授權(quán)力度。做實(shí)做強(qiáng)國有資本投資公司董事會，規(guī)范公司治理，保障董事會依法獨(dú)立行使權(quán)力、履行職責(zé)。
完善國有資本投資公司試點(diǎn)改革的配套政策。改組組建國有資本投資公司，既涉及國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，又涉及平臺公司職能定位、監(jiān)管方式和管控方式調(diào)整，需要與其他國有企業(yè)改革試點(diǎn)和相關(guān)政策銜接聯(lián)動(dòng)。應(yīng)將國有資本投資公司試點(diǎn)作為綜合性改革試點(diǎn)，將落實(shí)董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營管理者等試點(diǎn)內(nèi)容納入其中，通過系統(tǒng)試、全面試、集成試，最大程度地提高效能、釋放紅利。同時(shí)，完善國有資本投資公司試點(diǎn)改革的配套政策。一是健全國有資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)體系，出臺配套法規(guī)。二是完善相關(guān)資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面的稅收優(yōu)惠政策，明確債權(quán)債務(wù)承接主體和責(zé)任，完善國有企業(yè)退出的相關(guān)政策，依法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整和社會保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等問題。三是完善國有資本投資公司的管理體系，特別是調(diào)整優(yōu)化國有資本投資公司考核體系。
發(fā)揮好國有資本投資公司市場化專業(yè)化運(yùn)作平臺作用。將部分國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，建立高效的資本投資運(yùn)營模式，有利于優(yōu)化國有資本布局，提高國有資本運(yùn)行效率；有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。應(yīng)把國有資本投資公司改革試點(diǎn)和國有企業(yè)布局調(diào)整、經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，賦予改革試點(diǎn)企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)化重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)培育等職能，更好發(fā)揮試點(diǎn)公司的平臺作用。同時(shí)，結(jié)合國有資本投資公司的功能定位，增強(qiáng)其發(fā)展實(shí)力，更好發(fā)揮平臺公司的投資引導(dǎo)作用。
推動(dòng)國有資本投資公司所屬企業(yè)混合所有制改革取得更大進(jìn)展。國有資本投資公司作為管資本的平臺，所投資的企業(yè)大多數(shù)應(yīng)是混合所有制企業(yè)。在發(fā)展混合所有制企業(yè)過程中，應(yīng)注重形成股權(quán)上的制衡機(jī)制，調(diào)動(dòng)各類資本主體的積極性，激發(fā)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力。堅(jiān)持“國民共進(jìn)”理念，牢牢抓住國有資產(chǎn)保值增值這個(gè)核心，解決好國有股“一股獨(dú)大”問題，形成有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)，形成市場化的管理體制和經(jīng)營機(jī)制，形成以資本為紐帶的“你中有我、我中有你”的利益共同體。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)混合所有制改革目的，建立起以管資本為主的市場化、有活力的體制機(jī)制，有效提升企業(yè)核心競爭力。
公安部文件明確32種上訪行為屬違法犯罪！
根據(jù)公安部修訂的《關(guān)于公安機(jī)關(guān)處置信訪活動(dòng)中違法犯罪行為適用法律的指導(dǎo)意見》的規(guī)定，上訪過程中下列32種行為屬于違法犯罪行為，應(yīng)依法進(jìn)行治安處罰或追究刑事責(zé)任：
1.違反《信訪條例》第十六條、第十八條規(guī)定，越級走訪，或者多人就同一信訪事項(xiàng)到信訪接待場所走訪，拒不按照《信訪條例》第十八條第二款的規(guī)定推選代表，經(jīng)有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員勸阻、批評和教育無效的，依據(jù)《信訪條例》第四十七條第二款規(guī)定，公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止；符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng)、第二款規(guī)定的，以擾亂單位秩序、聚眾擾亂單位秩序依法予以【治安管理處罰】。
2.違反《信訪條例》第十四條、第十五條、第三十四條和第三十五條規(guī)定，拒不通過法定途徑提出投訴請求，不依照法定程序請求信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核，或者信訪訴求已經(jīng)依法解決，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請求，在信訪接待場所多次纏訪，經(jīng)有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員勸阻、批評和教育無效的，依據(jù)《信訪條例》第四十七條第二款規(guī)定，公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止；符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的，以擾亂單位秩序依法予以【治安管理處罰】。
3.在信訪接待場所滯留、滋事，或者將年老、年幼、體弱、患有嚴(yán)重疾病、肢體殘疾等生活不能自理的人棄留在信訪接待場所，經(jīng)有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員勸阻、批評和教育無效的，依據(jù)《信訪條例》第四十七條第二款規(guī)定，公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止；符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的，以擾亂單位秩序依法予以【治安管理處罰】。
4.在信訪接待場所擺放花圈、骨灰盒、遺像、祭品，焚燒冥幣，或者停放尸體，不聽有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員勸阻、批評和教育，擾亂信訪工作秩序，符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng)、第六十五條第二項(xiàng)規(guī)定的，以擾亂單位秩序、違法停放尸體依法予以【治安管理處罰】。
5.煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、誘使他人采取過激方式表達(dá)訴求，擾亂信訪工作秩序，符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng)、第二款規(guī)定的，以擾亂單位秩序、聚眾擾亂單位秩序依法予以【治安管理處罰】。
6.聚眾擾亂信訪工作秩序，情節(jié)嚴(yán)重，符合《刑法》第二百九十條第一款規(guī)定的，對首要分子和其他積極參加者以聚眾擾亂社會秩序罪【追究刑事責(zé)任】。
7.為制造社會影響、發(fā)泄不滿情緒、實(shí)現(xiàn)個(gè)人訴求，駕駛機(jī)動(dòng)車在公共場所任意沖闖，危害公共安全，符合《刑法》第一百一十四條、第一百一十五條第一款規(guī)定的，以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪【追究刑事責(zé)任】。
8.以遞交信訪材料、反映問題等為由，非法攔截、強(qiáng)登、扒乘機(jī)動(dòng)車或者其他交通工具，或者乘坐交通工具時(shí)拋撒信訪材料，影響交通工具正常行駛，符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第四項(xiàng)規(guī)定的，以妨礙交通工具正常行駛依法予以【治安管理處罰】。
9.在信訪接待場所、其他國家機(jī)關(guān)或者公共場所、公共交通工具上非法攜帶槍支、彈藥、弓弩、匕首等管制器具，或者爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性等危險(xiǎn)物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，收繳槍支、彈藥、管制器具、危險(xiǎn)物質(zhì)；符合《治安管理處罰法》第三十二條、第三十條規(guī)定的，以非法攜帶槍支、彈藥、管制器具、非法攜帶危險(xiǎn)物質(zhì)依法予以治安管理處罰；情節(jié)嚴(yán)重，符合《刑法》第一百三十條規(guī)定的，以非法攜帶槍支、彈藥、管制刀具、危險(xiǎn)物品危及公共安全罪【追究刑事責(zé)任】。
10.采取放火、爆炸或者以其他危險(xiǎn)方法自傷、自殘、自殺，危害公共安全，符合《刑法》第一百一十四條和第一百一十五條第一款規(guī)定的，以放火罪、爆炸罪、以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪【追究刑事責(zé)任】。
11.毆打他人或者故意傷害他人身體，符合《治安管理處罰法》第四十三條規(guī)定的，以毆打他人、故意傷害依法予以治安管理處罰；符合《刑法》第二百三十四條規(guī)定的，以故意傷害罪追究刑事責(zé)任。明知患有艾滋病或者其他嚴(yán)重傳染疾病，故意以撕咬、抓撓等方式傷害他人，符合《刑法》第二百三十四條規(guī)定的，以故意傷害罪【追究刑事責(zé)任】。
12.采取口頭、書面等方式公然侮辱、誹謗他人，符合《治安管理處罰法》第四十二條第二項(xiàng)規(guī)定的，以侮辱、誹謗依法予以【治安管理處罰】；侮辱、誹謗情節(jié)嚴(yán)重，被害人要求公安機(jī)關(guān)立案偵查的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《公安部關(guān)于嚴(yán)格依法辦理侮辱誹謗案件的通知》的規(guī)定，除嚴(yán)重危害社會秩序和國家利益的由公安機(jī)關(guān)立案偵查外，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)案件材料移送人民法院，同時(shí)告知被害人自行向人民法院起訴。
13.寫恐嚇信或者以其他方法威脅他人人身安全，或者多次發(fā)送侮辱、恐嚇或者其他信息，干擾他人正常生活，符合《治安管理處罰法》第四十二條第一項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定的，以威脅人身安全、發(fā)送信息干擾正常生活依法予以【治安管理處罰】。
14.偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私，符合《治安管理處罰法》第四十二條第六項(xiàng)規(guī)定的，以侵犯隱私依法予以治安管理處罰；情節(jié)嚴(yán)重，符合《刑法》第二百五十三條之一第二款規(guī)定的，以非法獲取公民個(gè)人信息罪【追究刑事責(zé)任】。
15.捏造、歪曲事實(shí)誣告陷害他人，企圖使他人受到刑事追究或者受到治安管理處罰，符合《治安管理處罰法》第四十二條第三項(xiàng)規(guī)定的，以誣告陷害依法予以治安管理處罰；符合《刑法》第二百四十三條規(guī)定的，以誣告陷害罪【追究刑事責(zé)任】。
16.在信訪接待場所或者其他公共場所故意裸露身體，情節(jié)惡劣，符合《治安管理處罰法》第四十四條規(guī)定的，以在公共場所故意裸露身體予以【治安管理處罰】。
17.故意損毀公私財(cái)物，符合《治安管理處罰法》第四十九條規(guī)定的，以故意損毀財(cái)物依法予以治安管理處罰；符合《刑法》第二百七十五條規(guī)定的，以故意毀壞財(cái)物罪【追究刑事責(zé)任】。
18.以制造社會影響、采取極端鬧訪行為、持續(xù)纏訪鬧訪等威脅、要挾手段，敲詐勒索，符合《治安管理處罰法》第四十九條規(guī)定的，以敲詐勒索依法予以【治安管理處罰】；符合《刑法》第二百七十四條規(guī)定的，以敲詐勒索罪【追究刑事責(zé)任】。
19.以幫助信訪為名騙取他人公私財(cái)物，符合《治安管理處罰法》第四十九條規(guī)定的，以詐騙依法予以治安管理處罰；符合《刑法》第二百六十六條規(guī)定的，以詐騙罪【追究刑事責(zé)任】。
20.在國家機(jī)關(guān)辦公場所周圍實(shí)施靜坐，張貼、散發(fā)材料，呼喊口號，打橫幅，穿著狀衣、出示狀紙，揚(yáng)言自傷、自殘、自殺等行為或者非法聚集，經(jīng)有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員勸阻、批評和教育無效的，依據(jù)《信訪條例》第四十七條第二款規(guī)定，公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止，收繳相關(guān)材料和橫幅、狀紙、狀衣等物品；符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng)、第二款規(guī)定的，以擾亂單位秩序、聚眾擾亂單位秩序依法予以治安管理處罰；符合《刑法》第二百九十條第一款規(guī)定的，對非法聚集的首要分子和其他積極參加者以聚眾擾亂社會秩序罪追究刑事責(zé)任；聚集多人圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān)，擾亂國家機(jī)關(guān)正常秩序，符合《刑法》第二百九十條第二款規(guī)定的，對首要分子和其他積極參加者以聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)罪【追究刑事責(zé)任】。
21.在車站、碼頭、商場、公園、廣場等公共場所張貼、散發(fā)材料，呼喊口號，打橫幅，穿著狀衣、出示狀紙，或者非法聚集，以及在舉辦文化、體育等大型群眾性活動(dòng)或者國內(nèi)、國際重大會議期間，在場館周圍、活動(dòng)區(qū)域或者場內(nèi)實(shí)施前述行為，經(jīng)勸阻、批評和教育無效的，依據(jù)《信訪條例》第四十七條第二款規(guī)定，公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止，收繳相關(guān)材料和橫幅、狀紙、狀衣等物品；符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第二項(xiàng)、第二款或者第二十四條第一款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定的，以擾亂公共場所秩序、聚眾擾亂公共場所秩序或者強(qiáng)行進(jìn)入大型活動(dòng)場所內(nèi)、在大型活動(dòng)場所內(nèi)展示侮辱性物品、向大型活動(dòng)場所內(nèi)投擲雜物依法予以【治安管理處罰】；聚眾擾亂公共場所秩序，抗拒、阻礙國家治安管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重，符合《刑法》第二百九十一條規(guī)定的，對首要分子以聚眾擾亂公共場所秩序罪【追究刑事責(zé)任】。
22.在信訪接待場所、其他國家機(jī)關(guān)門前或者交通通道上堵塞、阻斷交通或者非法聚集，影響交通工具正常行駛，符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第四項(xiàng)、第二款規(guī)定的，以妨礙交通工具正常行駛、聚眾妨礙交通工具正常行駛依法予以治安管理處罰；符合《刑法》第二百九十一條規(guī)定的，對首要分子以聚眾擾亂交通秩序罪追究刑事責(zé)任。
23.在外國使領(lǐng)館區(qū)、國際組織駐華機(jī)構(gòu)所在地實(shí)施靜坐，張貼、散發(fā)材料，呼喊口號，打橫幅，穿著狀衣、出示狀紙等行為或者非法聚集的，應(yīng)當(dāng)立即制止，根據(jù)《人民警察法》第八條規(guī)定，迅速帶離現(xiàn)場，并收繳相關(guān)材料和橫幅、狀紙、狀衣等物品；符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng)、第二款規(guī)定的，以擾亂公共場所秩序、聚眾擾亂公共場所秩序依法予以治安管理處罰；符合《刑法》第二百九十條第一款規(guī)定的，對首要分子和其他積極參加者以聚眾擾亂社會秩序罪【追究刑事責(zé)任】。
24.煽動(dòng)、策劃非法集會、游行、示威，不聽勸阻，符合《治安管理處罰法》第五十五條規(guī)定的，以煽動(dòng)、策劃非法集會、游行、示威依法予以【治安管理處罰】；舉行集會、游行、示威活動(dòng)未經(jīng)主管機(jī)關(guān)許可，未按照主管機(jī)關(guān)許可的目的、方式、標(biāo)語、口號、起止時(shí)間、地點(diǎn)、路線進(jìn)行，或者在進(jìn)行中出現(xiàn)危害公共安全、破壞社會秩序情形的，根據(jù)《集會游行示威法》第二十七條規(guī)定予以制止、命令解散；不聽制止，拒不解散的，依法強(qiáng)行驅(qū)散、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場或者立即予以拘留；符合《集會游行示威法》第二十八條規(guī)定的，對其負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法予以警告或者拘留；拒不服從解散命令，符合《刑法》第二百九十六條規(guī)定的，對負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，以非法集會、游行、示威罪【追究刑事責(zé)任】。集會游行示威過程中實(shí)施其他違法犯罪行為的，依法追究法律責(zé)任。
25.實(shí)施跳河、跳樓、跳橋，攀爬建筑物、鐵塔、煙囪、樹木，或者其他自傷、自殘、自殺行為，制造社會影響的，應(yīng)當(dāng)積極組織解救；符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的，以擾亂單位秩序、擾亂公共場所秩序依法予以治安管理處罰；符合《刑法》第二百九十條第一款規(guī)定的，對首要分子和其他積極參加者以聚眾擾亂社會秩序罪追究刑事責(zé)任；符合《刑法》第二百九十一條規(guī)定的，對首要分子以聚眾擾亂公共場所秩序罪【追究刑事責(zé)任】。
26.乘坐公共交通工具拒不按照規(guī)定購票，或者采取其他方式無理取鬧，符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第三項(xiàng)規(guī)定的，以擾亂公共交通工具上的秩序依法予以【治安管理處罰】。
27.散布謠言，謊報(bào)險(xiǎn)情、疫情、警情，投放虛假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)，揚(yáng)言實(shí)施放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)，制造社會影響、擾亂公共秩序，符合《治安管理處罰法》第二十五條規(guī)定的，以虛構(gòu)事實(shí)擾亂公共秩序、投放虛假危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序、揚(yáng)言實(shí)施放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序依法予以【治安管理處罰】；符合《刑法》第二百九十一條之一規(guī)定的，以投放虛假危險(xiǎn)物質(zhì)罪、編造、故意傳播虛假恐怖信息罪【追究刑事責(zé)任】。
28.阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，強(qiáng)行沖闖公安機(jī)關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)，或者阻礙執(zhí)行緊急任務(wù)的消防車、救護(hù)車、工程搶險(xiǎn)車、警車等車輛通行，符合《治安管理處罰法》第五十條第一款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定的，以阻礙執(zhí)行職務(wù)、阻礙特種車輛通行、沖闖警戒帶、警戒區(qū)依法予以治安管理處罰；阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的，從重處罰；使用暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，符合《刑法》第二百七十七條規(guī)定的，以妨害公務(wù)罪【追究刑事責(zé)任】。
29.任意損毀、占用信訪接待場所、國家機(jī)關(guān)或者他人財(cái)物，符合《治安管理處罰法》第二十六條第三項(xiàng)規(guī)定的，以尋釁滋事依法予以治安管理處罰；符合《刑法》第二百九十三條規(guī)定的，以尋釁滋事罪【追究刑事責(zé)任】。
30.煽動(dòng)群眾暴力抗拒國家法律、行政法規(guī)實(shí)施，符合《刑法》第二百七十八條規(guī)定的，以煽動(dòng)暴力抗拒法律實(shí)施罪【追究刑事責(zé)任】。
31.通過網(wǎng)站、論壇、博客、微博、微信等制作、復(fù)制、傳播有關(guān)信訪事項(xiàng)的虛假消息，煽動(dòng)、組織、策劃非法聚集、游行、示威活動(dòng)，編造險(xiǎn)情、疫情、警情，揚(yáng)言實(shí)施爆炸、放火、投放危險(xiǎn)物質(zhì)或者自傷、自殘、自殺等，符合《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》第二十條規(guī)定的，依法予以警告、罰款或者其他處罰；符合《治安管理處罰法》、《刑法》有關(guān)規(guī)定的，依法【追究法律責(zé)任】。在收集、固定證據(jù)后，要依法及時(shí)刪除網(wǎng)上有害信息。
32.對在信訪活動(dòng)中或者以信訪為名，實(shí)施本指導(dǎo)意見所列以外其他違法犯罪行為的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處置。教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施相關(guān)違法犯罪行為的，按照其教唆、脅迫、誘騙的行為處罰。
同時(shí)文件也要求各地公安機(jī)關(guān)在處置上述信訪活動(dòng)中違法犯罪行為時(shí)，要堅(jiān)持法制，講究政策，保護(hù)合法，制止非法。暢通信訪渠道，維護(hù)信訪人的合法權(quán)益，不得限制合法信訪活動(dòng)，不得以組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方式非法剝奪、限制信訪人的人身自由。
對于初次實(shí)施違法行為、情節(jié)輕微的，以批評教育為主，依法予以警告、訓(xùn)誡或者制止；對于經(jīng)警告、訓(xùn)誡、制止后，繼續(xù)或者再次實(shí)施違法行為，嚴(yán)重危害社會治安秩序、威脅公共安全的，根據(jù)《人民警察法》第八條規(guī)定，可以強(qiáng)行帶離現(xiàn)場、依法予以拘留或者采取法律規(guī)定的其他措施，防止造成更大危害；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法予以治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對組織聚眾鬧事、實(shí)施極端鬧訪等行為的，要依法從嚴(yán)懲處，切實(shí)增強(qiáng)依法處置的威懾力和效果。
